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对孝感市六届人大三次会议第109号建议的答复
时间:2019-08-29 09:58 来源: 作者: 阅读数: 字体:[ ] 视力保护色:            

对市六届人大三次会议第109号建议的答复

 

刘霞代表:

您提出的《怎样让五保老人老有所乐》的建议我们收悉,现答复如下:

农村五保从20177月开始称谓农村特困供养人员,以下简称农村特困人员,是最困难最弱势的群体,农村特困人员救助供养工作已成为各级领导关注的重点、社会各界关心的热点和焦点,《怎样让五保老人老有所乐的建议》全面分析了我市农村特困群众的现状,找准了我市农村特困人员救助供养工作的短板,对我市做好农村特困人员救助供养工作的发展提出了很好的建设性和指导性意见及建议,必将有力推动我市农村特困人员救助供养工作的发展。

一、我市农村特困供养工作的基本情况

2017年底我市农村特困人员23990人,集中供养对象3096人,分散供养对象20894人,其中生活能完全自理对象20607人,生活半自理对象2586人,生活完全不能自理对象797人。4月我市集中、分散供养供养标准为8040/年,根据《省民政厅关于加强特困人员救助供养工作的通知》(鄂民政发201710号)要求,我市从7月份开始,按照农村特困供养对象生活自理能力发放供养金,生活完全自理对象供养标准为8040/年,集中供养对象中生活半自理对象供养标准为9240/年,生活完全不能自理对象供养标准为22080/年,年发供养金2.02亿元。每年3月份,根据我市人均消费支出情况调整农村特困供养对象救助供养标准。

二、主要作法

保障农村特困人员基本生活,是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措,是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。

(一)顶层设计周密、层层传导部署

国务院高度重视特困人员供养工作。2016年开始先后出台《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)、民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016178号)、《省人民政府关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(鄂政发〔201658号)和《省民政厅关于加强特困人员救助供养工作的通知》(鄂民政发〔201710号),为进一步传导压力,夯实责任,我市高度重视、高位推进,组建专班对特困供养工作调研,通过召开座谈会、推进会、培训会等方式把特困供养工作做为当前民政工作的重点工作。

(二)科学制定标准、提升特困供养人员生活水平

合理界定,明确救助供养标准由基本生活费和护理费用两部分组成。一是明确基本生活费标准为当地农村最低生活保障线的1.3倍,并根据当地生活水平逐年提高;二是明确护理标准,将特困护理标准分成自理、半失能、失能三类,根据特困对象生活自理能力科学制定护理标准,失能对象的护理标准按当地社平工资的33%确定(根据我市社平工资标准计算,一名失能对象的护理费一年约1.5万左右),有效解决了失能、半失能对象护理难的问题。

三)加强农村福利院建设,不断提升服务保障能力

1.以加强农村福利院基础建设为重点,全面提升农村福利院硬件建设。2017年,全市集资5000万元,新扩改建15所农村福利院列为市政府重点难点工程推进,完成了福利院绿化、美化、硬化、文化改造工作、为丰富福利院老人生活、娱乐提供舒适居所。

2.以全面推进农村福利院“冬暖工程”“平安工程”项目建设为抓手,全面提高服务保障能力和照料护理水平。“冬暖工程”解决了福利院冬暖夏凉,“平安工程”使农村福利院安全管理得到强有力的保障。2017年全市共完成“平安工程”建设的有30所,占总量的28%,硬件建设已基本完成。

3.以推进农村福利院“烟雾报警系统、监控系统、呼叫系统”全覆盖安装为契机,全面提升福利院安全管控能力。全市109所农村福利院“三个系统”全部安装到位,为安全管理工作起到积极作用。

4.以“标准化建设、服务质量提升、强化检查督导、创新服务模式”为举措,有力提升福利院保障水平。一是要求各县级选择一所农村福利院作为该地区标准化建设试点,重点打造,提档升级,全县组织参观学习,辐射引领;二是开展农村福利院服务质量大检查。采取大排查、大整改、大提升,解决福利院提升服务质量遇到的困难和问题;三是联合消防、食品卫生监督、房管部门对农村福利院安全管理进行全面排查,查找隐患,消除隐患苗头;

(四)积极探索新模式,有效解决福利院看病难的问题

探索“借鸡下蛋、筑巢引凤”的模式,按照“政府主导,社会经营”的原则,允许福利院将失能老人照料护理费用于购买照料护理服务,2017年在汉川创新试点,对基础建设好、配套设施全的农村福利院公建民营、医养结合,对基础建设差、服务保障弱的农村福利院实行服务外包服务模式。7月份,我局组织全市民政分管社会救助工作副局长、社会救助工作负责人及部分民政办和农村福利院院长代表在汉川召开公建民营、服务外包、医养结合现场推进会,目前我市各地都已设立医养结合试点。

(五)助力精准扶贫,让特困供养对象活得更有尊严

1.患病住院产生的合规费用经农合报销后个人自付部分由民政部门兜底解决;

2.每年对集中供养老人按人平500元标准下拨门诊补助,由福利院统筹使用;

3.对生活出现临时性、突发性困难的特困供养人员给予临时救助。

4.对参加新农合费用实行全额资助。

5.农村特困对象死亡的由民政部门实行基本火化费免除,并补发一年供养金作为安葬费。

三、存在的问题

(一)部门整合、资源共享难度大。现行体制下,各部门之间因其利益或相关规定等原因,往往是各吹各的号,各唱各的调,单独由平行级的一个部门牵头,要求相关部门配合形成合力难度大,农村福利院的责任主体是乡镇人民政府,建议由政府部门牵头,督导各相关部门落实政策。

(二)基层对农村福利院改扩新建资金压力大。乡镇农村福利院有的是由六七十年代的旧学校、旧办公场所改造而来,由于年代久远,不适应现代养老服务的需要。因此近几年各地改扩新建的力度很大。但是新建一所农村福利院,主体建筑约需资金400万元。这对于财政收入有限的乡镇来说,资金压力很大,有的需想尽办法来化解债务。

(三)农村福利院床位空置率高,资源浪费大。一是救助供养金逐年提高,农村特困供养对象有点劳动能力的亲朋好友都愿意照料,因为亲情原因不愿意来福利院;二是农村特困供养对象在家自由散漫惯了,不想到福利院来受约束;三是福利院大多都在偏远的乡村,没有社会福利及相关待遇,工作人员配备难,缺少工作人员和工作经费。

(四)安全管理压力大。集中供养对象大多都是半失能或全失能老人。由于农村福利院社会地位低,聘请的护理人员大多都是附近的村民,这部分人员没有进行专业护理培训,护理能力较弱。分散供养对象点多、线长、面广,由于家中没有直系亲属,依靠村(居)委会或邻里帮助照料,缺乏专业护理和相关制约机制,安全管理难度大。

四、下一步打算

(一)加强巡查检查,落实相关政策。定期检查特困供养对象救助供养标准是否到位,照料护理协议签定我照料护理情况,农村福利院的安全管理及分散供养对象房屋安全情况,确保人员、财产安全。

(二)积极探索养老服务保障新模式。探索“借鸡下蛋、筑巢引凤”的模式,按照“政府主导,社会经营”的原则,对基础建设好、配套设施全、服务保障弱的农村福利院推行“公建民营”,实行公司化管理,市场化运作,打破行政管理僵化的格局。

(三)加大资金投入,全面提升服务机构建设。坚持标准化建设为抓手,以项目建设为支撑,全面推进农村福利院能力建设,着力提升管理服务水平。督促各地认真贯彻实施《条例》,将福利彩票公益金地方留存部分不低于15%的比例,安排用于支持供养服务机构建设和维护。

(四)积极引导社会力量参与。一是为解决服务力量不足,服务标准不高的问题,对基础设施不完备,托管条件不成熟的农村福利院,推行购买服务护理外包。二是实行医养融合,打造健康养老名片。设立农村福利院卫生室,与医疗定点医院签订服务协议,由医疗定点医院提供专业医护人员、医疗器材、药品及医用耗材,成立医疗工作队,在各农村福利院进行巡回医疗体检服务,真正实现“老有所养、老有所医”。三是加大对特困人员帮扶典型人物宣传报道,给予充分的社会尊重和荣誉,激励更多的爱心人士参与特困人员救助事业。

 

 

孝感市民政局

2018711

 

主管领导姓名:张志耕           联系电话:2877933

经办人姓名:万学军             联系电话:2877917

邮政编码:432000        

抄送:市人大常委会办公室(1份)

      市政府办公室(1份)    

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