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《孝感市社会救助对象 家庭经济状况评估认定办法》解读
时间:2021-04-02 09:34 来源: 作者: 阅读数: 字体:[ ] 视力保护色:            


一、《办法》出台的背景和必要性

社会救助事关困难群众基本生活,是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。社会救助对象家庭经济状况评估认定做好社会救助对象识别认定和动态管理的前提与基础。我市常年救助城乡低保、特困供养、临时救助等困难群众20余万人,发放各类救助金10余亿元。由于多方面的原因,我市在城乡低保特困供养、临时救助、低收入家庭等会救助对象经济状况评估认定方面,还没有一个比较系统和规范的办法,基层社会救助经办过程中还存在入难核算、财产难认定、政策难把握问题,客观上影响了救助对象认定的精准性、及时性

20204月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》明确,要完善低保、特困和低收入家庭认定办法”“制定基本生活救助家庭财产标准或条件”“强化乡镇(街道)社会救助责任和相关保障条件20208月,省委、省政府印发的《关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》提出,要完善低保对象、特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭等各类困难群体认定标准,不断提升救助服务的针对性和精准度

2021312日,市政府六届第38次常务会议审议通过了《孝感市社会救助对象家庭经济状况评估认定办法》。该办法的出台,有利于完善和规范我市困难群众认定标准,为基本生活救助和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助提供数据支撑,增强社会助的精准性;有利于深化改革,推进“线上”“线下”救助融合,提升基层社会救助经服务能力有利于统筹社会救助资源,更好发挥社会救助在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的兜底作用。

二、《办法》的适用范围和主要内容

《办法》适用于本市行政区域内,政府相关部门在实施最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助和低收入家庭认定时,对社会救助对象家庭经济状况进行评估认定的活动,临时救助、支出型贫困家庭经济状况评估认定参照本办法执行。

《办法》分为7章,包括总则、评估认定对象、评估认定指标、评估认定方法、评估认定程序、评估认定结果运用、附则,共计32条,后附《孝感市社会救助对象家庭经济状况评估认定指标指导目录》。

三、社会救助对象家庭经济状况评估认定工作职责分工是如何规定的?

《办法》规定,市民政部门负责本行政区域内评估认定工作的统筹、指导和监督县级民政部门负责本行政区域内评估认定工作的指导、协调、管理,具体事务由其所属社会救助机构、居民家庭经济状况核对机构承担乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内评估认定工作的组织实施建立完善“一门受理、协同办理、综合评估”机制;()民委员会协助做好入户调查、邻里访问等工作。此外,社会救助相关部门根据各自职能,参与居民家庭经济状况核对机制建设。

四、社会救助对象家庭经济状况评估认定主要包括哪些对象?哪些人员不计入共同生活的家庭成员?

《办法》规定,评估认定对象是指社会救助申请人或者被救助人及其长期共同生活的家庭成员,包括:本人、配偶、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女(含在校接受全日制本科及以下学历教育的成年子女)和其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。现役军人中的义务兵连续三年及以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员人民法院宣告失踪人员与家庭失去联系满两年的人员、在监狱内服刑的人员(不包括监外执行人员)国家省规定的其他人员不计入共同生活家庭成员。

五、社会救助对象家庭经济状况评估认定主要有哪些指标?

《办法》规定,评估认定指标包括家庭收入、刚性支出、家庭财产等主要指标和日常消费、高消费等辅助指标。其中,家庭收入社会救助对象共同生活家庭成员评估认定之日前12个月内获得的全部现金及实物性净,包括工资性收入经营净收入财产净收入转移净收入。刚性支出是指社会救助对象共同生活家庭成员自评估认定之日前12个月内的因病、因残、因学等必须支出,主要包括家庭共同生活成员因患重特大疾病住院治疗或者办理门诊重症、门诊视同住院疾病手续,按照规定享受基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助等政策后,由个人自负的合规费用;家庭共同生活成员因残疾康复治疗、训练和配备必要的辅助器械产生的必要个人支出费用;家庭共同生活成员因接受普惠性学龄前教育、国家统招全日制高等教育产生的必要教育支出费用。家庭财产是指社会救助对象共同生活家庭成员拥有的全部动产和不动产,主要包括房屋、林木等土地定着物;银行存款、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产;开办或投资企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体情况;机动车辆(不含残疾人代步车)、船舶、大型农机具等。日常消费是指社会救助对象共同生活家庭成员自申请或动态管理之日起前12个月内的实际居所使用水、电、燃气、通讯、有线电视等产生的基本生活消费。高消费是指社会救助对象共同生活家庭成员自费在高收费学校就读(入托、出国留学)、出国旅游等高消费情况

六、在评估社会救助对象家庭收入时,有哪些项目不计入家庭收入

《办法》规定,以下项目不计入家庭收入:

)优抚对象、义务兵按规定享受的优待、抚恤等补助性资金;

(二)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;

(三)奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

(四)人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分,包括医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等;

(五)政府及相关部门、单位颁发的见义勇为等各类非报酬性奖金;

(六)居民各类医疗保险补助资金和医疗救助金;

(七)政府、社会给予的临时性救助款物;

(八)独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金和特别扶助金;

(九)困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;

(十)高龄津贴和经济困难的高龄、失能老年人服务补贴;

(十一)事实无人抚养儿童生活补贴;

(十二)城乡居民基本养老保险基础养老金

(十县级以上人民政府规定的其他不宜计入家庭收入的项目。

七、社会救助对象家庭经济状况评估认定主要采取什么方法?在家庭收入评估认定方面有哪些具体规定?

《办法》规定,评估认定采取定量定性相结合的方式,通过线上比对和线下调查对社会救助对象家庭收入、刚性支出、家庭财产等主要指标进行核实和确认。辅助性指标实行负面清单管理,有负面清单所列情形之一,且不能说明合理理由的,视为家庭经济状况超出规定。

在工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入评估认定方面,除明确有关具体方法外,重点对扣减必要就业成本、赡养(抚养、扶养)费收入认定作出了明确规定:

(一)要就业成本务工地同期月最低生活保障标准的30%为基数,按月累计计算

(二)被赡养抚养、扶养人不与赡养抚养、扶养义务人共同生活的,其赡养抚养、扶养费收入原则上按照赡养抚养、扶养协议或有关法律文书所规定的数额计算实际支付的赡养抚养、扶养费高于协议或有关法律文书所规定的,按实际支付的数额计算赡养抚养、扶养义务人向被赡养抚养、扶养)人给予的生活必须品,按市场价计入赡养抚养、扶养)费。

(三)赡养抚养、扶养费收入=义务人收入户籍所在地最低生活保障标准30义务人赡养抚养、扶养)的人数。社会救助对象家庭有多个非共同生活的赡养抚养、扶养义务人的,该家庭获得的赡养抚养、扶养收入应为各义务人支付赡养抚养、扶养费之和

(四)义务人或义务人其他共同生活的家庭成员拥有消费性小汽车(残疾人代步车除外)的,车辆购置费用在10万元(含10万元)以下的,其赡养(抚养、扶养)费按不低于当地当年度低收入标准计算;车辆购置费用在10万元以上的,其赡养(抚养、扶养)费按不低于当地上年度居民人均消费支出水平计算;

(五)义务人或义务人其他共同生活的家庭成员收入、财产状况明显反映有足够支付能力的,其赡养(抚养、扶养)费按不低于当地上年度居民人均消费支出水平计算;

(六)义务人属于特困供养人员、最低生活保障对象、低收入家庭成员、支出型贫困家庭成员的,其应支付的赡养(抚养、扶养)费免予计算。义务人共同生活的家庭成员有因重病、重残等因素增加刚性支出的,在核算其支付能力时,应适当扣减。

八、社会救助对象家庭刚性支出如何评估认定?

《办法》规定,家庭刚性支出采取定额与据实相结合的方式,按照以下方式计算

(一)因病支出。家庭共同生活成员中有患重特大疾病住院治疗或者办理门诊重症、门诊视同住院疾病手续的,每月按当地城乡最低生活保障标准2予以扣减其医疗支出

(二)因残支出。家庭共同生活成员中有一、二级残疾人的,每月按当地城乡最低生活保障标准1.5予以扣减照料支出、四级残疾人的,每月按当地城乡最低生活保障标准1予以扣减照料支出

(三)因学支出。家庭共同生活成员中有接受国家统招全日制高等教育的每月按当地城乡最低生活保障标准1.5予以扣减其教育支出接受普惠性学龄前教育的,每月按当地城乡最低生活保障标准1予以扣减其教育支出

(四)其他支出。县级以上人民政府规定的可以纳入家庭刚性支出的其他费用。

家庭实际刚性支出超过上述计算定额且有真实、合法凭据的,按实际支出计算;存在多重刚性支出的家庭,同一人就高不就低”的原则予以扣减,不同人予以扣减

九、社会救助对象家庭财产状况有哪些情形视为家庭财产状况超出规定?

《办法》规定,评估认定对象家庭财产有以下情形之一的,视为家庭财产状况超出规定

(一)家庭人均金融资产(银行存款、有价证券、债券等)人均高值物品(黄金、首饰、收藏品等)价值超过当地低保标准18的;

(二)家庭共同生活成员名下拥有非营运性机动车辆、船舶且价值超过当地低保标准18(不含残疾人代步车、家用普通摩托车)

(三)家庭共同生活成员名下拥有2套(含)以上产权住房(不含农村宅基地上的房屋)且人均住房建筑面积超过当地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积1.5

(四)家庭共同生活成员名下拥有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等)的。但兼做家庭唯一居住场所且面积超过当地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积1.5的除外;

(五)家庭共同生活成员名下拥有企业、注册公司且1年内有纳税记录的

十、社会救助对象有哪些消费行为视为家庭经济状况超出规定?

《办法》规定,评估认定对象有以下消费行为的,视为家庭经济状况超出规定:

(一)使用水、电、燃气、通讯、有线电视等产生的基本日常生活消费大幅超过一般家庭平均费用;

(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费;

(三)自费在高收费学校就读(入托、出国留学)

(四)出国、出境旅游就医;

(五)乘坐交通工具时,选择飞机头等舱、动车组列车一等及以上座位、列车软卧、轮船二等以上舱位;

(六)饲养名贵宠物;

(七)购买非生活必须高档消费品;

(八)其他高消费行为。

十一、社会救助对象家庭经济状况评估认定有哪些程序?

《办法》规定,评估认定主要有授权委托、信息核对入户调查评估认定等程序。需要说明的是社会救助对象家庭经济状况评估认定工作是与最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、低收入家庭认定、支出型贫困家庭认定的申请受理、审核确认工作同步进行的,乡镇人民政府(街道办事处)对其评估认定结论负有把关责任,县级民政部门提供线上比对等支持和保障,同时应按照现行规定对乡镇人民政府(街道办事处)评估认定结果进行抽查复核。

十二、社会救助对象家庭经济状况评估认定结果如何运用?

 《办法》规定,评估认定结果作为审核确认社会救助对象的重要依据:

(一)家庭月人均可支配收入低于当地低保标准且不具有本办法负面清单所列情形的,可纳入最低生活保障范围。符合特困供养条件的,可纳入特困供养范围。

(二)家庭月人均可支配收入高于或者等于当地低保标准但低于当地低保标准2倍且不具有本办法负面清单所列情形的,可纳入低收入家庭范围。

(三)家庭人均可支配收入低于当地上年度居民人均可支配收入,因医疗、教育等必需支出过大导致家庭基本生活出现困难不具有本办法负面清单所列情形的,可纳入支出型贫困家庭范围。

十三、《办法》有哪些主要特点?下步如何抓好贯彻落实?

 《办法》主要有几下四个特点:

一是聚焦重点难点,强化基层责任。《办法》适应深化放管服改革有关要求,聚焦实施最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助和低收入家庭、支出型贫困家庭认定工作中收入难核算、财产难认定等问题,明确社会救助对象家庭经济状况评估认定谁来评、评什么、怎么评,强化乡镇(街道)在社会救助对象家庭经济状况评估认定中的主体责任。

二是全面系统提炼,建立指标体系。《办法》系统梳理、科学设置社会救助对象家庭经济状况评估认定指标,建立了以家庭收入、刚性支出、家庭财产等为主要指标和以日常消费、高消费等为辅助指标的分类分层社会救助家庭经济状况评估认定指标体系。同时要求各县(市、区)结合本地实际,细化、量化有关具体指标,完善本地社会救助对象家庭经济状况评估认定指标体系。

三是立足管用实用,规范评估方法。《办法》采取定性与定量相结合的方法,对社会救助家庭经济状况评估认定活动予以统一和规范,为社会救助经办机构和工作人员提供了具体评估标准和尺度。同时明确了财产状况、高消费行为等负面清单,有负面清单所列情形之一,且不能说明合理理由的,视为超出社会救助对象家庭经济状况规定。

四是注重制度创新,加强政策衔接。《办法》结合中央、省有关改革完善社会救助制度的新要求,明确了社会救助对象家庭经济状况评估认定结果的运用,并注重与低保、特困供养、低收入家庭认定、支出型贫困家庭救助及其它专项救助政策相衔接。目前,在全省市、州以政府名义制定类似办法尚属首次。

下一步,市民政局将采取多种形式抓好《办法》的宣传解读和贯彻落实,推动各县(市、区)政府和民政部门制定完善相关配套办法,加大督促检查力度,让《办法》落实落地、管用好用。

市人民政府关于印发《孝感市社会救助对象家庭经济状况评估认定办法》的通知 孝感政规[2021]2号

http://mzj.xiaogan.gov.cn/gwfb/1216050.jhtml

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