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关于征求对《孝感市困难群众临时救助实施办法(试行)》意见及建议的公告
时间:2019-11-12 16:44 来源: 作者: 阅读数: 字体:[ ] 视力保护色:            

为规范我市临时救助工作,及时有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《省社会救助实施办法》(省政府令第374号)《省人民政府关于全面实施临时救助制度的通知》(鄂政发〔201528号)和《省民政厅省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(鄂民政发〔201913号)精神,市民政局会同市财政局拟定了《孝感市困难群众临时救助实施办法(试行)),现向社会公开征求意见。对《办法》的意见建议有以下三种反馈方式:

 一是以电子邮件方式反馈。邮件地址:383734152@qq.com 请在电子邮件主题注明“临时救助办法 ”。

 二是以传真方式反馈。传真号码:0712-2877945

 三是以信件方式反馈。通讯地址:湖北省孝感市槐荫大道12号 孝感市民政局社会救助和社会事务科,邮编:432000,请在信封右上角注明“临时救助办法”。

意见反馈截止日期为20191118日。

感谢社会各界对我局工作的支持!                            

 

孝感市困难群众临时救助实施办法(试行)(2019.11.12.送审稿).docx


 

孝感市民政局                           

 20191112 







孝感市困难群众临时救助实施办法(试行)

(送审稿)

 

第一章   

 

第一条 为规范临时救助工作,及时有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《省社会救助实施办法》(省政府令第374号)《省人民政府关于全面实施临时救助制度的通知》(鄂政发〔201528号)和《省民政厅省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(鄂民政发〔201913号)精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的临时救助,是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的城乡家庭或个人,给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助坚持救急难、兜底线、保基本的原则,与其它专项救助和社会帮扶相互衔接。

第四条 县级民政部门负责临时救助的审批和管理工作,乡镇人民政府(街道办事处)负责做好临时救助的申请受理、主动发现和调查审核工作。村(居)民委员会协助做好临时救助的政策宣传、信息报送、入户调查、公开公示等工作。

 

第二章  救助范围和对象

 

第五条  临时救助范围为我市常住人口中发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的家庭或个人。根据困难情形,分为支出型救助对象和急难型救助对象。

()支出型救助对象。因教育、医疗等生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的城乡低保、特困供养、孤儿(含事实无人抚养儿童)、建档立卡、低收入家庭。主要包括下列情形:

1.家庭有子女或法定抚养人(扶养人)接受非义务教育阶段教育,学费、住宿费、生活费等支出超过当地城市低保保障标准12倍的;

2.家庭成员患病住院治疗或患严重慢性病需要长期门诊治疗,自付医疗费支出超过当地城市最低生活保障标准12倍的;

3.家庭有一级、二级重度残疾人员且需安装必要的辅助器具或接受康复、矫正等训练,自付费用支出超过当地城市最低生活保障标准12倍的;

4.家庭同时具有以上多种情形,合计支出超过当地城市最低生活保障标准12倍的;

5.家庭其它生活必需支出超过当地城市低保保障标准12倍的;

6.家庭生活必需支出未超过当地城市低保保障标准12倍,但情况特殊确需救助的。

()急难型救助对象。因突发事件导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或个人,包括但不限于城乡低保、特困供养、孤儿(含事实无人抚养儿童)、建档立卡、低收入家庭或个人。主要包括下列情形:

1.发生火灾,造成人员伤亡或者住房、生活必需用品严重损毁的;

2.发生交通事故、溺水、触电、食物中毒等意外事件,造成人员伤亡的;

3.突发恶性肿瘤(含白血病)、急性心肌梗塞、严重脑中风等重大疾病,危及生命需紧急入院抢救治疗的;

4.城乡分散特困供养人员、分散养育孤儿(事实无人抚养儿童)、困境儿童、农村留守儿童和留守老人等特殊困难对象因病住院且无人照料、护理的;

5.肇事肇祸等重度精神障碍患者急需救治且暂时无法联络其家人的;

6.遭遇其他急难型困难的。

第六条  生活无着流浪乞讨人员,因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第三章  救助标准和方式

 

第七条  临时救助标准综合考虑救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素,实行分类分档救助。

()支出型救助标准:

1.城乡低保、特困供养、孤儿(含事实无人抚养儿童)、建档立卡家庭。

支出超过当地城市最低生活保障标准12倍、低于24倍的,按每人不超过当地城市最低生活保障标准的6(6)予以救助;

支出超过当地城市最低生活保障标准24倍、低于36倍的,按每人不超过当地城市最低生活保障标准的6-9(9)予以救助;

支出超过当地城市最低生活保障标准36倍的,按每人不超过当地城市最低生活保障标准的9-12(12)予以救助。

2.低收入家庭。

支出超过当地城市最低生活保障标准12倍、低于24倍的,按每人不超过当地城市最低生活保障标准的4(4)予以救助;

支出超过当地城市最低生活保障标准24倍、低于36倍的,按每人不超过当地城市最低生活保障标准的4-7(7)予以救助;

支出超过当地城市最低生活保障标准36倍的,按每人不超过当地城市最低生活保障标准的7-10(10)予以救助。

()急难型救助标准:

1.城乡低保、特困供养、孤儿(含事实无人抚养儿童)、建档立卡家庭或个人。按每人不超过当地城市最低生活保障标准的9-12(12)予以救助;

2.低收入家庭或个人。按每人不超过当地城市最低生活保障标准的6-9(9)予以救助;

3.其它困难家庭或个人。按每人不超过当地城市最低生活保障标准的6(6)予以救助。

第八条  对于遭遇重大生活困难的,要通过县级困难群众基本生活保障工作协调机制,采取一事一议方式,适当提高救助额度,原则上每人不应超过当地城市最低生活保障标准的15(15)。对于同一困难情形,同一救助对象同时符合多种救助对象条件的,按就高不就低原则予以救助,不累加救助。

第九条  临时救助主要分为以下三种方式:

()发放临时救助金。临时救助金采取社会化发放,按照财政国库管理制度直接支付到救助对象个人账户。紧急或特殊情况可直接发放现金,但应严格控制。

()发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水、提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,应当严格按照政府采购制度有关规定执行。

()提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可视情况提供转介服务。对符合最低生活保障或者医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,应当协助其申请相应救助;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,应当及时转介。

 

第四章  申请受理和审核审批

 

第十条  临时救助以家庭为单位进行申请(急难型个人救助对象以个人名义申请),由户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)予以受理。

()依申请受理。由家庭成员或其代理人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,如实申报家庭人口、收入、财产及生活困难等情况,并提供相关材料。申请对象因身体不便或其他特殊原因,可委托村(社区)代为提出书面申请。对提交材料不齐的,乡镇人民政府(街道办事处)应当一次性告知申请人或其代理人按规定予以补齐。同一事由不能重复申请救助。

()主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当建立并落实主动发现受理机制,在发现辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情形后,应当及时核实情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。对身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应当主动采取必要措施,帮助其脱离困境。
   
第十一条  县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当针对支出型困难和急难型困难的不同特点,结合实际情况,简化审核程序,缩短审批时间。

()一般程序。对于支出型临时救助,乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理之日起,对申请人的家庭经济状况、家庭成员、遭遇困难等开展信息比对、入户调查,视情况进行民主评议,提出审核意见,并在申请人所在村(社区)张榜公示,在15个工作日内报县级民政部门审批,县级民政部门应当在5个工作日内作出审批决定。对城乡低保、建档立卡贫困家庭及其成员、特困供养人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)等申请对象,不再核对其家庭经济状况,可不进行民主评议,重点核实其生活必需支出情况。

()紧急程序。对于急难型临时救助,乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门应当自受理或发现之日起开展“先行救助”,可不开展家庭经济状况核对、民主评议。待紧急情况解除后,按规定补齐审核审批手续。急难型临时救助从发现、受理到发放临时救助金,原则上不超过2个工作日,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度。

第十二条  临时救助金额不超过当地当年月城市最低生活保障标准4倍的,由县级民政部门委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,并报县级民政部门备案。

 

 

第五章  资金保障和监督管理

 

    第十三条  临时救助资金列入同级财政预算,与上级安排的困难群众救助补助资金统筹使用,资金结余结转按财政部门有关规定执行。

    第十四条  在乡镇(街道)建立临时救助备用金制度,用于处理紧急性突发事件,提高救助时效性。临时救助备用金由县级财政每年年初预拨给乡镇人民政府(街道办事处),一次性预付额度原则上不超过3万元。县级民政、财政部门要根据乡镇人民政府(街道办事处)临时救助资金实际支出使用情况,适时予以补充,并进行监督管理。乡镇人民政府(街道办事处)临时救助备用金要专款专用,不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、截留、挪用和滞留。

第十五条 县级民政部门应当加强临时救助信息及数据的录入和更新,建立工作台账,完善档案资料。每季度结束后10个工作日内,向社会公开上季度临时救助对象、资金(实物)等信息,及时受理临时救助信访、投诉、举报事项,严肃查处、纠正有关违纪违规行为。乡镇人民政府(街道办事处)应当在政务办事大厅、便民服务中心等场所的醒目位置公开临时救助相关政策及咨询投诉电话,主动接受群众监督。

    第十六条  申请对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的,由县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)追缴临时救助款物,并将申请人的行为记录到诚信系统,纳入社会救助失信人员名单;工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依纪依法追责问责。

 

第六章   

 

  第十七条 各县(市、区)可结合本地实际,制定和完善临时救助具体实施细则。

    第十八条  本办法由市民政局会同市财政局负责解释,自印发之日起施行,有效期2年。原《孝感市困难群众临时救助实施办法》(孝民政发〔201649)同时废止。

     



 


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